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首届京津冀协同发展社会组织高峰论坛(下)
    2016-11-11     分享:

一、主题发言


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郭百服 河北省民间组织管理局局长


发挥社会组织作用  做好京津产业承接

目前,在河北省各级民政部门依法登记的社会组织共有2.2万多家,会员700多万个,从业人员20多万人;净资产80多亿元;党组织3000多个,党员约8万人。河北省社会组织已遍布全省城乡,涉及经济社会各个领域,初步形成了门类齐全、覆盖广泛的社会组织体系。河北省社会组织紧紧围绕京津冀协同发展工作大局,聚合资源主动出击,积极助力京津产业转移和承接。

一、发挥桥梁纽带作用

社会组织具有连接政府和企业之间的桥梁和纽带作用,发挥好这个综合创新服务平台的作用将会有效推动产业承接。一是组建联盟。成立了京津冀协同发展商会联盟、开发区创新发展联盟、智能制造协作一体化发展大联盟、纺织服装产业协同发展推进联盟等行业产业、创新联盟。二是产业对接。根据京津冀协同发展的需要,积极开拓河北省需要的高新制造产业、信息产业、科学研究、技术开发、生态环保、先进物流、优质农产品培育与种植等市场,为转接产业提供发展空间。同时积极推进安老扶弱、助残养孤等京津需求量大的业务开展,组织指导相关行业协会举办了京津冀饮料新产品技术发布洽谈会等,有力地推动了京津冀区域内市场互补发展。三是信息共享。主动与政府有关部门联系,充分了解承接方政府的政策和规定,优惠政策支持、土地划拨、税收减免、配套设施提供、道路开通等信息,并及时与承接产业沟通,使承接产业理解和掌握承接方政府的政策规定,有效做好产业承接工作。四是答疑解难。社会组织既当好产业承接方的代表,又当好转移产业方的知心人。

二、发挥专业智库作用   

河北省社会组织在推进产业承接中,善于发挥产业承接方的参谋助手和专业智库作用。一是提供决策参考。根据转移产业和承接地政府决策的需要,做到全面、及时、准确收集和提供信息,主动将信息触角延伸到转移产业的各个方面。二是提出对策建议。社会组织围绕全局中心工作,根据工作进程中带倾向性、全局性的问题,选择对产业承接有推动作用的课题进行调研,并适时总结推广成功经验和树立典型。三是做好协调沟通。社会组织在产业承接中有很多工作需要协调,维护好各方面的利益,才能做到事半功倍,促进产业承接又好又快进行。

三、发挥宣传推动作用

把转移产业的意愿、社会环境对承接产业的要求、承接产业的地方政府的方针政策宣传到位十分必要。要做好前期谋划,做好整体联动和造势,做好集中采访宣传,组织论坛和对接签约等活动。

四、发挥保障支撑作用

河北省社会组织在京津产业承接过程中,既发挥桥梁纽带的引领作用,同时又发挥产业支撑和发展保障作用。一是反映诉求做好代言人。河北省社会组织及时主动到转接产业中去,及时向承接方政府反映转移企业的合理诉求,帮助产业转接双方解决问题和困难,维护转移产业的合法权益。二是加强培训提升能力,提升产业转接双方政策水平和办事水平。三是缓解矛盾维护利益。在京津产业承接中,河北省社会组织在反映产业转接双方呼声和诉求、保障双方权利、化解双方矛盾、促进产业公平转接、维护转接产业的稳定等方面发挥着重要作用,促进产业承接有序运行。四是推动政府给予政策支持。河北省有关社会组织主动协调转移产业与承接方政府间的利益关系,积极帮助承接产业落实承接方政府的优惠政策支持,保证承接产业有一个良好的政策环境、生态环境、人文环境、社会环境,以及良好的发展空间,从而做到又好又快发展。


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唐 铭 北京市石景山区投资促进局局长


深化三地区域合作  实现全面深度转型

石景山区因首钢而成立,也因首钢而转型。可以说,石景山区是京津冀协同发展的先行区。

区域定位"高":经过近十多年的转型发展,石景山区已顺利走出低谷。面对新的发展形势和任务,石景山区结合自身生态、文化等优势,明确了"融合山水谋发展、建设首都西大门"的新思路,大力实施"全面深度转型,高端绿色发展"战略,通过树立一流标准,聚焦建设国家级绿色转型发展示范区,努力构建"八个高端体系",即高端服务业为主导的产业体系(以现代金融为核心,高新技术、文化创意、商务服务、旅游休闲为支撑),高端的科技与文化融合驱动体系,高端的城市规划、建设和运行体系,高端的生态文明体系,高端普惠的文化生活体系,高端的民生保障体系,高端的社会治理体系,高端的人才资源管理体系。

发展环境"佳":作为疏解非首都功能的重要承载区,石景山按照首都城市战略定位的要求,积极调整产业结构,完成了传统重工业区的"蝶变"之路,发展成一个高端绿色之城,有优美的生态环境、深厚的文化底蕴、完善的基础设施、坚实的产业基础、高端的产业载体、巨大的发展潜力、优质的服务环境。

此外,石景山区与河北保定、曹妃甸、廊坊、承德以及天津武清在产业升级、科技创新、基础设施等方面都建立了良好的合作机制,为推进京津冀协同发展奠定了坚实的基础。

规划布局"优":随着京津冀协同发展的深入推进,石景山区在"十三五"规划中,对空间布局进一步优化,明确了"一轴两带三园多支点"的产业发展格局。

支持政策"全": 2010年以来,石景山区先后获批国家服务业综合改革试点区、国家可持续发展实验区和中关村国家自主创新示范区特色园区,包括新首钢高端产业综合服务区,国家、北京市都专门出台了相应的支持政策。比如:《关于推进石景山区国家服务业综合改革试点区发展意见》《北京市人民政府关于推进首钢老工业区改造调整和建设发展的意见》等政策。在石景山的企业可以同时享受国家级、北京市和区域发展三个层次的政策。一个月前,石景山区还出台了"1+N"政策,涵盖了现代金融、电子商务、文化创意、商务服务等重点产业,提供包括科技创新支持、贷款贴息、房租减免、人才公寓等各种优惠政策。比如,企业对区级形成的税收贡献,近50%将返用于企业,支持企业技术创新和资金需求。此外,石景山区正积极推进产业发展投资基金的设立,借助资本手段,扶持区域内优势企业做大做强。 


二、专家演讲

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王 名 全国政协委员、清华大学公益慈善研究院院长


京津冀协同发展中行业协会的作用

在京津冀协同发展中,行业协会商会发挥什么作用?我的理解是,京津冀协同发展实际上是要建立一个大市场、大社会、大改革、大开放的新格局。在这个新格局中行业协会商会有四大功能,即市场功能、社会功能、改革功能和开放功能。

行业协会的市场功能,概括起来可以称为三个"公",即企业之公家、行业之公器,市场之公域。对企业来说,协会能解决企业解决不了的问题,协会不应有自己的私利,应以企业的利益为最高利益;对行业来说,协会是公器,行业的利益表达和政策诉求通过协会来实现,协会也是产业政策的工具,政府通过协会来实施政策,协会是连接政府和企业之间的桥梁;对市场来说,协会是公共领域,是进行各种对话、博弈、妥协并达成合约的公共空间。在京津冀协同发展中,企业之公家、行业之公器、市场之公域,行业协会这三个方面的作用极为重要。

行业协会的社会功能,概括为三个方面:第一是结社与企业公民。结社是社会的基本属性。其实说到底,国家也好,企业也好都是结社,协会对企业来说就是一个社会共同体,每一个企业都是公民,不仅自主自愿参加协会,而且享有包括选举权和被选举权在内的各种公民权利。第二是集体行动和社会共治。协会是一种开展集体行动的社会机制,包括进行谈判、沟通、对话和博弈,有时还要代表利益集团进行抗争,抗争的目的不是对抗,而是达成共治,社会共治是一个过程,京津冀协同发展就是一个共治的过程,这应该是开放的过程,不是封闭的系统。我们需要政府牵头,但不是说政府一直做到底,政府把这个平台搭起来以后,社会各个方面都能参与进来。第三是社会公益与公共价值。和谐社会一个很重要的趋向,在一定意义上表达的不是利己,是利他,是社会价值乃至公共价值。在一定意义上公益是一种社会价值,行业协会在这方面也有一定的责任和义务。

行业协会在推进改革方面具有非常重要的作用,在京津冀协同发展中,行业协会的改革功能体现在三个方面:一是继续推进政社分开。京津冀有不同类型的行业协会。这些协会之间怎样有效地在体制方面协同起来?一定要按中央的要求力推政社分开,特别是对中字头协会来说,这一点难度大但非做不可。二是推进政府改革及其职能社会化。三是政府购买服务。

行业协会的开放功能。跟"一带一路"相联系,行业协会能够发挥产业排头兵乃至世界经济引领者的作用。像京津冀协同发展这样的超级一体化平台,有可能把我们的产业推到世界前沿,包括技术、品牌、标准等方面,都可能走在世界的前列。协会在这方面的作用空间巨大。目前中关村的一些产业技术联盟在这方面做了一些重要的探索,这里的市场不仅是当地的市场,也不仅是本国的市场,而是全球的、国际的市场。另外我提出"一带一路,协会先行",希望我们的企业尤其是大型和超大型企业,在走出去之前,一定要让协会先走出去。

最后提出几个建议:一是立法方面,借鉴慈善法加快行业协会立法。慈善法在推进慈善领域的发展中起了很重要的作用。行业协会立法尽管不是京津冀能够决定的,但是这方面还是要呼吁和推动。行业协会方面的立法提了很多年,一直没有积极的进展,今年可能是一个机会。二是政策支持方面,要加快转移职能和购买服务。三是要继续深化改革,要加快脱钩,政社分开;治道变革,去行政化;要民主办会,企业为大。四是能力建设方面,提倡秘书长职业化,团队专业化;提倡协会民间化、市场化、社会化。 


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吴季松 北京循环经济促进会会长


社会组织能在京津冀 协同发展中起重大作用

 

改革开放以来,我国社会组织发展迅速,社会组织也成为京津冀协同发展中不可忽视的力量。

1998年,我在任全国节水办常务副主任、水利部水资源司司长时,首次从海河流域水资源统一管理的角度提出了"京津冀协同发展"的理念,并主持制定了《首都水资源可持续利用规划》。工作过程中,我深刻体会到政府部门的政策实施要依靠包括行业协会商会在内的社会组织才能加速进行。

未来在京津冀基础设施一体化建设、市场一体化建设、社会管理一体化发展、产业合作、资源合作开发利用、环境联合治理等诸多领域中,社会组织是政府治理体系中越来越重要的抓手与支持。

2004年,我发起组织社会团体——北京循环经济促进会,倡议并承担制定"首钢炼钢部分迁曹妃甸规划",使社会团体首次进入京津冀协同发展序列,北京循环经济促进会也被市科协评为优秀社团。

我曾以政府官员、专家、社团负责人三种身份长期工作,对行业协会商会在京津冀协同发展中能起的作用深有体会。

行业协会商会在工作中要注意与政府政策和规划对接。政府制定政策与规划,把行业协会商会考虑为子系统。行业协会商会也要认真学习政策与规划,不仅是找项目,而且要领会精神,充分学习当前国家的重大战略和政策。

行业协会商会发挥自身特色,不领不擅长的任务,确立自身的研究重点和领域,做到资源的优化利用。建立责任制,建立行业协会商会的项目任务长效管理机制,不因一些人员的变动而影响任务的正常运行。

通过科协和行业联合会组织协调各社会组织形成合力,优先推进重点领域和重点行业合作,逐步推动不同领域与不同行业的合作。

建议社会组织登记管理机关更深入地了解行业协会商会的专家和主要负责人,对以往社会组织发展依靠"权力"和"关系"资源的现象进行纠偏;另一方面,加强社团中专家及负责人的管理,以便实现人才使用最优化。增加政府咨询委员会中行业协会商会的成员,成立社会组织登记管理机关的专家委员会。建立行业协会商会的评价体系和激励机制,注重社会组织领军人才、骨干人员的培养和培训。建立政府、专家、社团三方参与,公平、公正、公开的评选委员会,每年评选出对京津冀协同发展做出巨大贡献的行业协会商会。建立追责制,按中央精神对行业协会商会项目实施的负责人也要终身追责,还要按国际惯例对被采用项目制定的主专家实行签字制度,厉行决策全程留痕制,对人民负责。 


三、报告发布

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周蔚华 中国社会报社社长


行业协会商会参与 京津冀协同发展研究报告(摘要)

我们设计了行业协会商会参与京津冀协同发展调研问卷,通过中国社会报社和公益慈善学园的网络渠道进行随机发放,共收集有效问卷81份。对这些数据进行分析,从宏观层面了解行业协会商会参与京津冀协同发展的现状与问题。

报告研究发现,行业协会商会在京津冀协同发展中的作用具体可以分为十个方面:推动产业升级、组织招商引资、搜集行业信息、直接参与政策拟定、完善金融服务支持、制定行业服务标准、参与征信体系建设、承接政府购买服务、促进人力资源双向流动和参与环境治理。
研究发现,行业协会商会普遍认为京津冀协同发展对自身而言是一个重大的机遇。与此同时,行业协会商会也普遍认为京津冀协同发展存在着诸多制约因素。
在参与方式方面,行业协会商会日益重视通过组建或参与京津冀联盟的方式协调行动(35.8%),协同对象主要是地方政府(55.56%)及同业行业协会或商会(50.62%);在参与领域方面,公共服务共建共享(62.96%)、产业互补互促(58.02%)和资源要素对接对流(41.98%)是其主要参与领域;在具体职能方面,行业协会商会主要通过收集行业信息和发展动态(48.15%)、举办论坛和会议(39.51%)、举办职业培训(37.04%)、组织招商引资(34.57%)等形式参与京津冀协同发展。
在需求支持方面,政府支持力度不足(69.14%)和企业参与意愿不足(60.49%)是行业协会商会的主要顾虑;70.37%的行业协会商会希望能够吸引异地会员加入,并建立更多部门的协调议事机制(83.96%);社会服务业配套(53.09%)和政府购买服务(50.62%)是行业协会商会的主要政策需求;在权力下放上,行业协会商会希望能够得到承接政府购买服务(58.02%)和行业标准制定(44.44%)等方面的权力。
通过报告,我们可以得出以下几个基本结论:
要建立政府间协同网络、行业协会商会协同网络、政府与行业协会商会对接网络以及地方政府层面执行网络四个网络平台,从多个角度形成深度互动。
促进行业协会商会参与京津冀协同的法治化制度化,同时注意立法协调上软硬并举。强化重点领域监督和管理,坚持监督管理与培育发展并重。
完善行业协会商会参与公共服务的相关机制,研究探索建立京津冀行业协会商会和政府互认互动机制。

激励行业协会商会提升服务水平,积极探索京津冀三地行业协会商会协同发展机制,密切关注企业需求,不断提高为本行业服务的质量,真正成为政府与企业之间进行沟通的桥梁,使自己成为值得本行业各企业信赖的"娘家人"。


四、共同宣言


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陈三国 北京河北企业商会会长


首届京津冀协同发展社会组织高峰论坛行业协会商会北京共同宣言

我们,来自北京、天津、河北的行业协会商会同仁,聚会在2016年金秋的北京,共同参与和见证了以"协同、创新、合作、共赢"为主题的首届京津冀协同发展社会组织高峰论坛。

京津冀地区是我国最重要的政治、经济、文化和科技中心,具有地域的完整性和较强的人文亲缘性,在区位、人力、技术和资源方面具有天然互补优势,是国家自主创新战略的重要区域,总人口已超过1亿人。在社会经济发展过程中,三地功能布局不合理,固有矛盾交互影响,面临着生态环境恶化、城镇体系发展失衡、区域与城乡发展差距扩大、行业组织在经济治理和社会治理体制中未充分发挥作用等突出问题。党中央高瞻远瞩,审时度势,及时做出京津冀协同发展的战略决策,意义重大,深得民心。行业协会商会作为当前社会发展、社会治理、社会服务的一支重要力量,在疏解非首都功能,促进行业创新发展,服务地方经济,推动京津冀协同发展等方面有着不可替代的作用,我们有责任、有义务担当起国家赋予的历史重担。

为此,我们郑重宣示:

以本次论坛为契机,三地行业协会商会团结起来,带领会员单位共同投入到推动京津冀协同发展战略的伟大实践中来,为建设目标同向、措施一体、产业协同、功能互补、利益相连的京津冀命运共同体和创新型首都经济圈而努力奋斗。

为达致以上目标,我们将共同遵守和坚持以下原则:

一、坚持党的领导,遵守法律法规。坚持党的领导不动摇,听从党的指挥不动摇,发挥党组织的政治核心作用不动摇。团结带领广大会员单位,模范遵守党的政策和法律法规,努力建设使命清晰、权责明确、公开公正、民主自治、运行高效的行业组织,积极投身于京津冀协同发展的宏伟战略。

二、坚持创新发展,强化功能定位。积极探索京津冀协同发展战略中行业协会商会的功能定位,按照服务国家、服务社会、服务行业、服务会员企业的宗旨要求,发挥统筹协调、互联互通、提供服务、反映诉求、规范行为的行业管理服务职责任务,全心全意为京津冀行业协同发展服务。

三、坚持诚信自律,履行社会责任。加强行业协会商会自身建设和诚信建设,制定发布行业自律诚信准则,推动行业诚信服务承诺。积极建立行业会员企业信用档案,引导和规范会员企业诚信自律,积极履行社会责任,自觉接受社会公众监督,塑造诚信服务品牌,不断提升诚信服务水平。

四、坚持论坛机制,助力协同发展。在京津冀协同发展社会组织高峰论坛的组织框架下,团结起来,凝聚起来,围绕京津冀协同发展目标,深化务实合作,建立常态化的沟通协调机制,在协助疏解非首都功能中起到牵线搭桥、帮困解难的桥梁纽带作用,推动产业升级、组织招商引资、搜集行业信息、直接参与政策拟定、完善金融服务支持、制定行业服务标准、参与征信体系建设、承接政府购买服务、促进人力资源双向流动和参与环境治理,为京津冀协同发展贡献全部的智慧和力量!


首届京津冀协同发展社会组织高峰论坛

260家行业协会商会

2016年11月3日

                                                                      

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